Riassunti ed appunti di Diritto Amministrativo II elaborati sulla base del testo “Manuale di Diritto Amministrativo” degli autori E. Casetta ed F. Fracchia
Si ringraziano Lucia e Martina Pisano per i riassunti
CAPITOLO I – L’AMMINISTRAZIONE E IL SUO DIRITTO
La nozione di pubblica amministrazione
La nozione e la scienza di diritto amministrativo
L’amministrazione europea ed il diritto amministrativo dell’Unione Europea
CAPITOLO II – ORDINAMENTO GIURIDICO E AMMINISTRAZIONE: LA DISCIPLINA COSTITUZIONALE
Diritto amministrativo e nozione di ordinamento giuridico
La distinzione tra indirizzo politico e l’attività di gestione
I principi costituzionali della pubblica amministrazione
I principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza
L’amministrazione nella Costituzione come potere dello Stato
CAPITOLO III – L’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA: PROFILI GENERALI
I soggetti del diritto amministrativo: gli enti pubblici
La classificazione degli enti pubblici
Relazioni e rapporti intersoggettivi; forme associative
La disciplina dell’Unione Europea, in particolare gli organismi di diritto pubblico
Vicende e privatizzazione degli enti pubblici
I principi in tema di organizzazione degli enti pubblici
Classificazione degli organi amministrativi
Relazioni interorganiche: gerarchia, direzione e il coordinamento
La relazione interorganica del controllo
Il controllo di ragioneria nell’amministrazione statale e il controllo della Corte dei conti
L’evoluzione normativa in tema di controlli
I rapporti tra gli organi e l’utilizzo, da parte di un ente, degli organi di un altro ente
Gli uffici e il rapporto di servizio
La disciplina attuale del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche
La dirigenza e i suoi rapporti con gli organi politici
I beni pubblici. Nozione e classificazione codicistica
Il regime giuridico dei beni demaniali
Il regime giuridico dei beni del patrimonio indisponibile. L’amministrazione dei beni pubblici
Diritti demaniali su cose altrui, diritti d’uso pubblico e usi civici
L’uso dei beni pubblici e dei beni privati a interesse pubblico
CAPITOLO IV – L’ORGANIZZAZIONE DEGLI ENTI PUBBLICI
Le strutture di raccordo tra i vari ministeri
Il Consiglio di Stato, la Corte dei Conti e il Cnel
Le aziende autonome e gli istituti pubblici
Le amministrazioni indipendenti
Gli enti parastatali e gli enti pubblici economici
L’amministrazione statale periferica
I rapporti tra lo Stato e l’autonomia contabile della regione
La posizione e l’organizzazione degli enti locali
Le funzioni del Comune e la sua organizzazione
Le funzioni della Provincia e la sua organizzazione
I controlli sugli atti e sugli organi, i rapporti finanziari e le contabilità di comuni e province
Territorio e forme associative. Città metropolitane e comunità montane
CAPITOLO V – SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE E LORO VICENDE
Qualità giuridiche, status, capacità e situazioni giuridiche
Potere, diritto soggettivo, dovere e obbligo
Interessi diffusi e interessi collettivi
Il problema dell’esistenza di altre situazioni giuridiche soggettive
Le situazioni giuridiche protette dall’ordinamento comunitario
Le modalità di produzione degli effetti giuridici
I poteri amministrativi: i poteri autorizzatori
I poteri amministrativi: i poteri concessori
I poteri amministrativi: i poteri ablatori
I poteri amministrativi: i poteri sanzionatori
I poteri strumentali e i poteri dichiarazioni. Le dichiarazioni sostitutive
Le Fonti del diritto attinenti alle situazioni giuridiche. Norme di relazione e norme di azione
Le fonti soggettivamente amministrative: soft law e linee guida. I regolamenti amministrativi
Le altre fonti secondarie: statuti e regolamenti degli enti locali. I Testi unici
CAPITOLO VI – IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
Il procedimento amministrativo. La legge 241/90
Le fasi del procedimento amministrativo
L’ iniziativa del procedimento amministrativo
Il dovere di concludere il procedimento
Il responsabile del procedimento
La comunicazione dell’avvio del procedimento amministrativo
Le modalità di acquisizione degli interessi e la conferenza di servizi “istruttoria”
La partecipazione procedimentale
Aspetti strutturali e funzionali della partecipazione procedimentale
Il diritto d’accesso ai documenti amministrativi
Procedimento, atti dichiarativi e valutazioni
Le attività istruttorie dirette all’accertamento dei fatti
La fase decisoria. La fase integrativa dell’efficacia
CAPITOLO VII – LA CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO, IL PROVVEDIMENTO E GLI ACCORDI AMMINISTRATIVI
Gli atti determinativi del contenuto del provvedimento, l’atto complesso, il concerto e l’intesa
La conferenza dei servizi “decisoria”
Il silenzio significativo, silenzio inadempimento, silenzio rigetto e silenzio devolutivo
La segnalazione certificata di inizio attività (s.c.i.a.)
L’atto amministrativo e il provvedimento amministrativo: osservazioni generali
Gli elementi essenziali del provvedimento e le clausole accessorie
I vizi di legittimità del provvedimento amministrativo
Procedimenti di riesame dell’atto illegittimo: conferma, annullamento, riforma, convalida
Conversione, inoppugnabilità, acquiescenza, ratifica, rettifica e rinnovazione
I procedimenti di revisione: sospensione, proroga, revoca e ritiro del provvedimento amministrativo
I contratti di programma e gli accordi tra amministrazioni
CAPITOLO VIII – OBBLIGAZIONI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E DIRITTO COMUNE
Le principali scansioni del procedimento ad evidenza pubblica: la deliberazione di contrattare
La scelta del contraente: la procedure (dal bando all’aggiudicazione)
Stipulazione, approvazione, controllo ed esecuzione del contratto
Interessi legittimi, vizi del procedimento amministrativo e riflessi sulla validità del contratto
Gestione d’affari, arricchimento senza causa e pagamento di indebito
I recenti indirizzi ampliativi della responsabilità della p.a. La responsabilità precontrattuale
Il problema del risarcimento degli interessi legittimi
La responsabilità contrattuale della p.a.. la responsabilità da contatto e il danno da ritardo
La responsabilità amministrativa e responsabilità contabile
Obbligazioni e servizi pubblici
Servizi pubblici e tutela delle situazioni soggettive
Adempimento delle obbligazioni pubbliche e responsabilità patrimoniale dell’amministrazione
CAPITOLO IX – EVOLUZIONE DEL SISTEMA ITALIANO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA E LA TUTELA INNANZI AL GIUDICE ORDINARIO
L’evoluzione del sistema italiano
La ripartizione della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo
Conflitti di attribuzione, conflitti di giurisdizione e verifica della giurisdizione
Gli strumenti di verifica della giurisdizione – translatio iudicii e regolamenti
Il giudice ordinario e la Pubblica amministrazione: l. 2248/1865, all. E
La disapplicazione del provvedimento amministrativo
I limiti al sindacato del giudice ordinario e l’efficacia della sentenza di disapplicazione
Le azioni ammissibili nei confronti della Pubblica Amministrazione
Pubblica Amministrazione ed esecuzione forzata
Deroghe al diritto processuale comune. Il patrocinio dell’Avvocatura dello Stato
CAPITOLO X – LA TUTELA INNANZI AL GIUDICE AMMINISTRATIVO
Il ruolo del giudice amministrativo e il codice del processo amministrativo
La magistratura amministrativa
Ripartizione tra giurisdizione di legittimità, esclusiva e di merito
L’ambito della giurisdizione esclusiva
La giurisdizione sulla domanda di risarcimento del danno
La giurisdizione di legittimità
Il sindacato sulla discrezionalità tecnica
CAPITOLO XI – IL PROCESSO AMMINISTRATIVO: SEZIONE II
Le fonti del processo amministrativo
I principi del processo amministrativo
Le parti del processo amministrativo: le parti necessarie
Le parti non necessarie del processo amministrativo: le parti eventuali
I presupposti processuali. La giurisdizione del Giudice Amministrativo
La competenza dei giudici amministrativi
Competenza territoriale del giudice amministrativo
La competenza per materia del giudice amministrativo
La competenza funzionale del giudice amministrativo
Il rilievo dell’incompetenza e il regolamento di competenza nel processo amministrativo
Modificazioni della competenza nel processo amministrativo
La capacità di essere parte, la capacità di stare in giudizio. Lo ius postulandi
Le condizioni dell’azione: la legittimazione ad agire e interesse al ricorso
Il termine per ricorrere nel processo amministrativo
La nullità del ricorso giurisdizionale
Il ricorso collettivo e il ricorso cumulativo
Le azioni esperibili nel processo amministrativo e i tipi di processo
L’azione costitutiva o di impugnazione